Die Änderungen des Strafgesetzbuches und des Militärstrafgesetzes sehen insbesondere die Schaffung des neuen Tatbestandes der Verbrechen gegen die Menschlichkeit und eine detaillierte Definition von Kriegsverbrechen vor. Als Verbrechen gegen die Menschlichkeit gelten Straftaten wie vorsätzliche Tötung, Ausrottung, Versklavung, Verschwindenlassen von Personen, Folter, Sexualdelikte oder Vertreibung, die im Rahmen eines ausgedehnten oder systematischen Angriffes gegen die Zivilbevölkerung begangen werden. Diese Straftaten werden zwar bereits heute grundsätzlich durch das schweizerische Strafrecht erfasst. Allerdings kann das zusätzliche Element des Angriffes gegen die Zivilbevölkerung, das diese Verbrechen besonders verabscheuungswürdig macht, nicht angemessen „mitbestraft" werden.

Kriegsverbrechen - wie z. B. Angriffe gegen die Zivilbevölkerung, die Rekrutierung von Kindern oder der Einsatz verbotener Waffen - werden heute lediglich durch einen Pauschalverweis auf das humanitäre Völkerrecht unter Strafe gestellt. Neu werden diese Verbrechen detailliert im Schweizer Strafrecht definiert. Geringfügig angepasst wird zudem der im Jahr 2000 ins Strafrecht aufgenommene Tatbestand des Völkermords.

Zuständigkeiten neu geregelt

Der Gesetzesentwurf legt weiter die Zuständigkeiten für die Durchführung von Strafverfahren neu fest. In Friedenszeiten führt grundsätzlich die Bundesanwaltschaft Verfahren wegen Völkermordes, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Kriegsverbrechen. Die Zuständigkeit der Militärjustiz beschränkt sich auf jene Fälle, in denen Angehörige der Schweizer Armee Täter oder Opfer sind. Im Kriegsfall ist hingegen ausschliesslich die Militärjustiz für die Strafverfolgung zuständig.

Kein enger Bezug erforderlich

Die Schweiz ist auch für die Verfolgung im Ausland begangener Taten zuständig. Vorausgesetzt wird allerdings, dass sich der Täter in der Schweiz befindet und nicht ausgeliefert oder an ein internationales Strafgericht überstellt werden kann. Der Gesetzesentwurf verzichtet hingegen auf eine weitere, in der Vernehmlassung kritisierte Voraussetzung, wonach der Täter einen engen Bezug zur Schweiz haben muss. Zugleich wird sichergestellt, dass keine Strafverfolgungsbehörde aufwändige Abwesenheitsverfahren ohne Anknüpfungspunkt zur Schweiz eröffnen oder wegen nicht beschaffbarer Beweismittel aussichtslose Prozesse durchführen muss.

Umsetzung des Römer Statuts in zwei Schritten

Die Schweiz hat im Jahr 2001 das Römer Statut des Internationalen Strafgerichtshofs (IStGH) ratifiziert und dabei die unmittelbar erforderlichen gesetzlichen Grundlagen für die Zusammenarbeit mit dem Gericht erlassen. Der IStGH ist zuständig für die Verfolgung und Beurteilung von Völkermord, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Kriegsverbrechen.

Nun wird das Schweizer Strafrecht umfassend an das Römer Statut angepasst. Mit der Möglichkeit, selber ein Strafverfahren gegen Verbrecher gegen die Menschlichkeit und Kriegsverbrecher durchführen zu können, stellt die Schweiz sicher, auch weiterhin nicht als „sicherer Hafen" für Schwerstverbrecher missbraucht zu werden. Zudem kann die Schweiz verhindern, dass der IStGH bei Verbrechen, die in der Schweiz oder von einem Schweizer begangen wurden, das Verfahren an sich zieht.

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